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绍兴市越城区人民政府办公室
关于印发《关于进一步规范越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让管理工作的意见》的通知

发布日期:2019-09-26 14:47 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区级有关部门(单位):

《关于进一步规范越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让管理工作的意见》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

绍兴市越城区人民政府办公室  

              2019916       

(此件公开发布)


 

关于进一步规范越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让管理工作的意见

 

为适应我区体制调整新要求和土地市场新形势,建立经营性用地出让工作新机制,进一步提高经营性用地出让工作效率,激发土地市场活力,推进我区经济建设持续健康发展,现就越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让管理工作进一步规范如下:

一、基本原则

1.净地出让原则。按照“以地等商”要求,拟出让地块须符合“地净管线明、权属四至清”,达到“五通一平”要求(宗地红线外通路、通电、通上水、通下水、通通讯,宗地红线内土地平整),土地土壤状况符合土壤污染防治法有关要求。

2.法定程序原则。拟出让土地按照土地勘测、地价评估、集体会审、方案报批、网上公告、公开拍卖、结果公示的出让程序,依法依规组织实施,做到程序到位、决策公开、有据可查。

3.公平公正原则。出让公告(须知)中不得设定影响公平、公正竞争的限制性条件。项目开竣工监管履约协议、项目投资服务监管协议等内容不得为特定竞买人设定影响公平、公正竞争的限制和排他性条件。

4.集体决策原则。涉及经营性用地的出让起始价、竞买保证金、出让年期、出让金缴纳方式、竞买人资格、开竣工时间等相关工作,由区自然资源和规划分局提出方案,经市、区集体决策确定相关出让要求。

5.属地监管原则。属地镇街为土地批(供)后监管主体,确保土地出让前达到净地要求,负责土地交付前的日常管护工作,土地成交后,与土地竞得者签订开竣工监管协议,做好开竣工督促、闲置土地处置等工作。

二、工作内容及分工

1.统筹计划。根据市政府确定的土地出让规模、出让金目标和做地规模,区自然资源和规划分局会同镇街及实施前期土地开发的国有公司(以下简称区属国有公司)编制区本级经营性用地出让计划和做地计划,确定各镇街和区属国有公司年度出让规模、出让金目标和做地规模,经区政府批准后,将任务下达至各镇街和区属国有公司。(责任单位:区府办、区自然资源和规划分局、各镇街、区属国有公司)

2.做地开展。按照“区自然资源和规划分局统筹组织、区属国有公司及镇街履行主体责任、相关部门协同配合”的原则,区属国有公司为收益范围内土地出让工作的业主,负责推进做地工作落实。各部门做地工作分工如下:区属国有公司负责管线迁移;镇街负责地上滞留物清理、场地平整和围墙砌筑;区自然资源和规划分局负责土地征收报批、已供国有建设用地收回、规划设计条件书编制;区生态环境分局牵头、属地镇街负责土壤污染状况调查及治理;区水利局负责水面占补手续审批;区文化广电旅游局负责文物排查及相关报批工作;区建设和交通运输局负责出让地块公建配套建设。涉及其他需要协调的做地工作,由区属国有公司与相应职能部门对接处置。(责任单位:区属国有公司、各镇街及区相关职能部门)

3.出让启动。区属国有公司向区自然资源和规划分局提出经营性用地出让申请(属市级平衡地块的,由市级收益单位提出申请),申请材料包括宗地位置图、航拍图、规划设计条件书、权属核查情况、拆迁房屋权证注销情况、净地情况、土壤污染状况调查结论、招商情况、压覆矿及地质灾害评估情况,经区自然资源和规划分局审核符合出让条件后,启动出让程序。(责任单位:区属地国有公司、区自然资源和规划分局)

4.收入结算。按以下方式实施:

1)出让成本包括自付成本、国土成本及代收税费,其中:自付成本(做地成本)包括土地平整、围墙砌筑、土壤污染调查及治理、水面(林地)占补、拆迁及相关公建配套和做地工作经费等成本;国土成本包括土地补偿费等四项经费(土地补偿费、青苗补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费)、国有水面回收、被征地农民政府补助金、一次性提取五年社保费用、出让工作经费(公告费、勘测费、评估费、公证费等)等成本;代收税费包括耕占税、开垦费、指标费及印花税等。

2)自付成本(做地成本)由镇街及相关单位报区属国有公司汇总,国土成本、代收税费由区自然资源和规划分局汇总,在土地成交后分别报区财政,由区财政局统一向市财政局清算后,及时拨付给申报单位。

3)做地工作经费分两次支付,土地出让收入经市财政局清算后,按宗地做地工作经费结算标准经区经营性用地出让联席会议领导小组办公室审核后先予拨付属地镇街50%的做地工作经费,年终结算时,经区政府考核认定后,根据每宗土地收益情况给予兑现剩余的做地工作经费(具体标准见附件3),单个镇街全年累计做地工作经费不超过2000万,未完成上级下达的经营性用地年度出让、做地任务的,视未完成情况各扣减属地镇街10%-20%的年度做地工作经费,未完成出让和做地两项任务的,合计扣减数最多不超过年度做地工作经费的30%。

4)区属国有公司及收益区域划分如下:绍兴高新技术产业开发区迪荡新城投资发展有限公司收益范围为原高新区区域,绍兴袍江工业区投资开发有限公司收益范围为原袍江开发区区域(除镜湖核心区域),绍兴黄酒小镇建设投资有限公司收益范围为黄酒小镇区域,古城更新投资公司收益范围为古城区域,绍兴市城中村改造建设投资有限公司收益范围为除上述区域及镜湖核心区之外的区域。上述区域的做地工作经费由相关区属国有公司列支,镜湖核心区及市级平衡地块做地工作经费在市政府明确的征地拆迁工作经费中列支。做地工作经费严格按照《浙江省人民政府关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》(浙政发〔201134号)文件规定专款专用,提高资金使用绩效。上述收入结算办法适用于201911日之后出让的经营性用地。(责任单位:区财政局、区自然资源和规划分局、各镇街、区属国有公司)

5.批(供)后监管。土地出让后,镇街在出让金交清后10个工作日内,与土地竞得者签订交地确认书,并根据开竣工监管履约协议,抓好土地交付后的开竣工监管,未交地前,镇街不得允许竞得者进场施工。工程开发建设期间,如因政府性原因或其他不可抗拒因素影响工期,导致竣工复核需延期的,在相关情况发生后7天内上报区自然资源和规划分局,工程停工时间的认定由属地镇街在本影响原因消除后10个工作日内报区自然资源和规划部门备案,作为项目竣工复核验收延期的评定依据,未及时备案的原则上不允许延期。属地区域内经营性用地闲置土地经上级督察未及时整改到位或被上级通报批评的,视情扣减做地工作经费。(责任单位:各镇街)

三、工作保障

1.加强组织领导。成立区经营性用地出让联席会议领导小组,由区政府主要领导任组长,分管副区长任副组长,成员由区府办、区财政局、区建设和交通运输局、区水利局、区文化广电旅游局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局和各镇街、各区属国有公司等部门(单位)主要负责人组成;领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源和规划分局,负责做好经营性用地出让工作的组织领导、统筹协调和推进落实等日常工作。(详见附件1

2.明确责任分工。按照“谁受益、谁为主”、“谁审核、谁负责”原则,区自然资源和规划分局作为经营性用地出让工作的职能部门,负责统筹计划、审批把关及业务评定;区属国有公司作为收益主体,是所属收益区域土地出让工作的牵头部门,负责具体地块出让全过程推进落实;镇街作为出让收入的分享者,是做地工作的主体单位,负责抓好出让前期的“净地”工作。其他各相关职能部门根据职责抓好各自工作。

3.建立协调机制。建立以区国土工作联席会议、经营性用地做地工作专题协调会为主的经营性用地出让工作协调机制,具体由区自然资源和规划分局根据工作进展提议,经区领导同意后组织召开。主要研究讨论经营性用地出让年度计划和阶段性计划、做地工作协调、经营性用地出让方案、经营性用地出让纠纷处置及闲置土地处置等事宜,各区属国有公司和镇街要及时将经营性用地出让工作中需要区级协调处置的相关事项上报区自然资源和规划分局。

4.严格考核奖惩。区督考办、区府办负责抓好区属国有公司、各镇街及部门落实经营性用地出让工作的检查、督导和考核工作。区自然资源和规划分局要抓好对区属国有公司和镇街出让工作的业务评定,并根据区督考办、区府办要求,及时上报评定结果。区督考办、区府办将出让工作评定结果纳入区属国有公司和镇街年度考评,经评定未完成任务的,除按前述条款扣除相应做地工作经费外,在单位年度工作考评中相应扣减评分。

 

附件:1.越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让联席会议领导小组成员名单

      2.越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让申报表 

3.经营性用地做地工作经费结算标准


附件1

 

越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地

出让联席会议领导小组成员名单

 

  长:袁 

副组长:陈学军 

  员:谢勇峰  区府办

        沈华清  区财政局

劳志明  区建设和交通运输局

        章国荣  区水利局

        杨嵩巍  区文化广电旅游局

        金建兴  区自然资源和规划分局

        王徐彪  区生态环境分局

            黄酒小镇管委会

    集成电路小镇

金越峰  区房征办

    市名城办

        蒋国梁  皋埠镇

            陶堰镇

            富盛镇

        张俊牯  马山镇

王洪涛  孙端镇

赵建标  东湖街道

周祝承  灵芝街道

俞小红  东浦街道

金巍东  鉴湖街道

    斗门街道

    塔山街道

傅晓铭  府山街道

    北海街道

王宝金  城南街道

陈水祥  稽山街道

    迪荡街道

越城区(高新区、袍江开发区)经营性用地出让联席会议领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源和规划分局,办公室主任由金建兴同志兼任,办公室成员由领导小组成员单位分管负责人兼任,具体负责经营性用地出让的日常工作,协调解决经营性用地出让工作推进过程中的重大事项。

以上人员如有变动,由所在单位接任人员自然更替,不再另行发文。


附件2

 越城区(高新区、袍江开发区)

经营性用地出让申报表

申报单位(章):                           申报时间:       

申请出让宗地名称


面积(亩)


出让用途


四至范围


净地情况

地上建(构)筑物是否清理完毕

/

管线迁移是否已完成迁移

//或规划保留

面花补偿情况

已补偿/未补偿

场地平整情况

已填平整/未平整

围墙砌筑情况

已砌筑/未砌筑

土壤污染调查情况

未完成/已完成无须治理/已完成但须治理

进场道路情况

已配置/未配置

权属情况

土地性质

新增国有建设用地/存量国有建设用地

权证抵押、查封、注销情况

/有(抵押查封、拆迁权证已注销)

水面、林地情况

/有(是否办理占用手续)

压覆矿情况

不涉及/涉及但已办理手续/未办理手续

地质灾害危险性评估情况

/否完成危险性评估报告/无危险性证明

规划编制情况

规划设计条件书

已出具/未出具

是否带方案出让

/否(如是,方案是否已批准)

招商情况

意向单位


是否签订招商勾地协议

/

勾地保证金交纳情况

已交纳/未交纳

其他需要说明的情况

如是否涉及文物迁移、是否存在拆迁纠纷、是否存在信访历史遗留问题、是否涉及地质灾害防治等工作。

申请随附资料清单:1.申请出让地块位置示意图;2.航拍图;3.规划设计条件书;4.土壤污染状况调查结论;5.土地勘测报告;6.项目开竣工履约监管协议(盖章);7.项目投资服务监管协议(如有请提供,盖章);8.水面(林地)占用批文(如涉及请提供);9.地质灾害危险性评估结论及报告;10.其它特殊情况须相关职能部门审批的批文(如涉及须提供)。






附件3

 

经营性用地做地工作经费结算标准

 

                                        单位:万元

做地完成时间

做地工作经费

单宗地块成交价

20171231日以前完成基本做地的

201811日以后完成做地的

50000以下(含)

50

200


50000100000(含)

100

400


100000150000(含)

150

600


150000以上

200

800


 

 

 

 


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